2024年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、商務(wù)主管部門、審計廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委）、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控主管部門、藥監(jiān)局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、商務(wù)局、審計局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、疾控主管部門：

 

　　現(xiàn)將《2024年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　國家衛(wèi)生健康委          教育部

 

　　工業(yè)和信息化部          公安部

 

　　財政部                  商務(wù)部

 

　　審計署            國務(wù)院國資委

 

　　國家稅務(wù)總局      市場監(jiān)管總局

 

　　國家醫(yī)保局        國家中醫(yī)藥局

 

　　國家疾控局          國家藥監(jiān)局

 

　　2024年5月17日

 

　　（信息公開形式：主動公開）

 

 

　　2024年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹二十屆中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，統(tǒng)籌開展、一并推進全國醫(yī)藥領(lǐng)域腐 敗問題集中整治、群眾身邊不正之風(fēng)和腐 敗問題集中整治工作，深入?yún)f(xié)同推進醫(yī)藥購銷領(lǐng)域制度建設(shè)，促進醫(yī)藥領(lǐng)域中各類機構(gòu)和人員依法經(jīng)營、守法運營、公益運行、服務(wù)群眾，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

 

 

　　（一）落實主體責(zé)任，誠信守法經(jīng)營。推動落實醫(yī)藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，落實財稅優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)化等方面的激勵政策。完善以市場為主導(dǎo)的醫(yī)藥價格形成機制，加強醫(yī)藥價格行為監(jiān)督檢查執(zhí)法，開展公立醫(yī)院和藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)銷使用情況專項審計調(diào)查，開展成本價格專項調(diào)查，重點關(guān)注推高藥品價格、擾亂藥品流通秩序的不法行為，以及醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂違規(guī)違法行為，督促生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)落實合規(guī)經(jīng)營的主體責(zé)任。

 

　　（二）加快帶量采購，凈化流通秩序。推動建設(shè)現(xiàn)代藥品流通體系，降低流通成本。常態(tài)化制度化開展藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，逐步擴大品種覆蓋面。提高醫(yī)療機構(gòu)使用中選藥品和醫(yī)用耗材的管理水平，對醫(yī)務(wù)人員處方行為加強監(jiān)測分析，引導(dǎo)優(yōu)先使用中選產(chǎn)品。推動落實藥品耗材集中采購醫(yī)保結(jié)余資金留用。進一步完善各級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備采購政策。依法依規(guī)組織開展疫苗、中藥配方顆粒招標(biāo)采購。打擊醫(yī)療器械過票加價洗錢、借助混改操控國企推高價格并侵蝕國有權(quán)益等規(guī)避行業(yè)監(jiān)管的違法違規(guī)行為。 

 

　?。ㄈ┚劢龟P(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大處置力度。加大醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理力度，緊盯項目招采、目錄編制、價格確定、項目申請、新藥申報、回款結(jié)算等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的醫(yī)藥領(lǐng)域風(fēng)險，聚焦虛開發(fā)票、虛假交易、虛設(shè)活動等形式違規(guī)套取資金用于實施不法行為，保持打擊高壓態(tài)勢。嚴(yán)查假借各類會議、捐贈資助、科研合作、試驗推廣等形式捆綁銷售、“帶金銷售”中的違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄋ模╈柟陶纬尚В∪L效機制。壓實牽頭部門職責(zé)，鞏固集中整治成效。加強醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)防范醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的合規(guī)指引，督促落實合規(guī)經(jīng)營的主體責(zé)任。指導(dǎo)社會組織切實履行推動行業(yè)發(fā)展責(zé)任，加強自身管理，防止成為非法利益輸送平臺。強化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及行為指引，不斷完善醫(yī)藥代表管理，構(gòu)建醫(yī)療器械購銷領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂的系統(tǒng)監(jiān)管體系。進一步完善公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”政策，規(guī)范藥品流通秩序，加大監(jiān)管和打擊力度。

 

 

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)行為。落實公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，壓實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理的主體責(zé)任，細化健全院內(nèi)行風(fēng)管理組織體系、理順“三重一大”事項集體決策機制、強化決策分析監(jiān)督體系，建立健全內(nèi)部控制體系，有效防范管控內(nèi)部運行風(fēng)險。完善落實醫(yī)療核心制度，保障患者就診過程中的合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費。重點關(guān)注假借學(xué)術(shù)講課取酬、外送檢驗、外配處方、網(wǎng)上開藥等方式收受回扣的問題，利用職務(wù)之便索要、非法收受財物的問題。

 

　?。┚劢?ldquo;兩個關(guān)鍵”，落實管理要求。聚焦“名院”“名醫(yī)”等醫(yī)療機構(gòu)的“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位人員管理，重點懲治本人或指使親友，利用經(jīng)商辦企業(yè)“靠醫(yī)吃醫(yī)”、收受供應(yīng)商回扣等問題；以“站臺式講課”“餐桌式會議”等為切入點，堅持“風(fēng)腐一體”治理，深入整治接受醫(yī)藥企業(yè)變相利益輸送的行為，依據(jù)《中華人民共和國醫(yī)師法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。督促醫(yī)療機構(gòu)落實院內(nèi)管理主體責(zé)任，圍繞管理要求，補齊行政權(quán)力、招采財務(wù)、院外合作、規(guī)范行為、風(fēng)險防范等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度措施短板，加大問題線索核查追責(zé)力度。

 

　?。ㄆ撸┩晟普唧w系，創(chuàng)新監(jiān)管模式。完善醫(yī)療監(jiān)督管理辦法，提升信息化大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督能力，發(fā)展“機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”在醫(yī)療監(jiān)督領(lǐng)域的實現(xiàn)路徑和舉措。開展基于病案首頁信息的智能化和嵌入式監(jiān)管試點，加大對高額費用病例的抽檢評價，推進醫(yī)療行業(yè)信用體系建設(shè)。落實辦醫(yī)主體責(zé)任，開展大型醫(yī)院巡查工作。構(gòu)建醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)作風(fēng)評價體系，制定出臺公立醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)管理核心制度要點。

 

 

　　（八）加強監(jiān)督執(zhí)法，打擊不法行為。強化醫(yī)療監(jiān)督跨部門聯(lián)合執(zhí)法，針對突出問題進行重點治理。持續(xù)保持對無資質(zhì)機構(gòu)、人員非法行醫(yī)的打擊力度。嚴(yán)厲打擊非法回收藥品、“醫(yī)托”、“號販子”等違法違規(guī)行為。重點關(guān)注輔助生殖、醫(yī)學(xué)檢驗、健康體檢、醫(yī)療美容、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域的違法違規(guī)問題，樹牢懲治高壓線。

 

　?。ň牛┮?guī)范直播帶貨，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加大對涉醫(yī)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、信息內(nèi)容、傳播秩序等的監(jiān)管力度。重點打擊違規(guī)變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械等廣告，以及散播涉醫(yī)謠言等違法違規(guī)行為。持續(xù)壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任，嚴(yán)肅追究散布不實信息責(zé)任人，不斷完善健全治理涉醫(yī)網(wǎng)絡(luò)直播聯(lián)合處置工作機制。